Papendorf, Knut: Rett for alle?

Innhold

Forord – Makt og rett fra de svakes ståsted 11

av Kristian Andenæs

Innledning 15

Del 1 Rettsliggjøring og rettsutvikling i et teoretisk perspektiv 21

1 Rettsliggjøringens teori og rettsfjerne søkere om rett 23

1.1 Rettsliggjøring: en første begrepsavklaring 23

1.1.1 Mottendenser 26

1.2 Det norske utgangspunktet 27

1.2.1 Maktutredningens syn på rettsliggjøring 27

1.2.2 Maktutredningens eksterne (og interne) kritikker 31

1.3 Rettsliggjøringsdebatten i 1980-årene: Fra en deformatorisk til en performatorisk rettsliggjøring 39

1.4 For å knytte Habermas og den eldre norske rettshjelpsforskningen til den aktuelle debatten om rettstilgangen 52

1.4.1 Noen sentrale resultater fra norsk rettshjelpsforskning 52

1.4.2 Å tenke rettshjelp videre: Rettsinformasjon og ”legal empowerment” 56

1.4.3 Citizen by Proxy 60

2 Rettsutviklingen fra Webers formelle rettsrasjonalitet til velferdsstatens refleksive rett 65

3 Rettighetsfesting i et styringsperspektiv 75

Del 2 Rettsliggjøringens empiri med fokus på svakstilte grupper 85

4 Fylkesmannen som rettslig klageinnstans og velferdsstatens strukturelle dilemma på kommuneplan 87

4.1 Kommunene som veldferdsleverandør 87

4.2 Fylkesmannens funksjoner 91

4.3 Sosialtjenestelovens kapittel 4 og 5, samt kommunehelsetjenestelovens kapittel 2-1 95

4.3.1 Klagepraksis for sosialtjenestelovens kapittel 4-2 og kommunehelsetjenestelovens § 2-1 96

4.3.1.1 Fylkesmannen i Vestfolds ”Rettssikkerhetsprosjekt” samt klageutvikling hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus 101

4.3.2 Sosialtjenestelovens kapittel 5: Økonomisk stønad 109

5 Svakstilte personers rettsstilling med fokus på rettshjelp i vid forstand 125

5.1 Innledning 125

5.2 De enkelte rettshjelpere 126

5.2.1 JURK 126

5.2.2 Kontor for fri rettshjelp 128

5.2.3 Advokater 138

5.2.4 Helse- og sosialombudet 144

5.2.5 SMED 156

5.2.6 Gatejuristen 158

6 Sivilombudsmannen 161

6.1 Generelt om Sivilombudsmannen 161

6.2 Statistisk oversikt over Sivilombudsmannens virksomhet 163

6.3 Sivilombudsmannen i forhold til Stortinget, domstolene og rettsliggjøringsspørsmålet 173

7 Unntaksbestemmelser i Lov om fri rettshjelp og dens praktisering i tre fylker 173

7.1 Innledning 173

7.2 Rettshjelpslovens unntaksbestemmelser 175

7.2.1 Rettshjelpslovens § 11 III og § 16 III 177

7.2.2 Rettshjelpslovens § 11 IV og § 16 IV 178

7.3 Søkerens sosiale profil 179

7.4 Fordeling av sakene i forhold til brukt regel 180

7.5 Innvilgelsen 181

7.6 Rettskildebruk som forklaring på forskjellene i fylkesmennenes innvilgelsespraksis 183

7.7 Skjønnsmomenter 184

7.8 Klagepraksis hos Justissekretariatene 187

7.9 Noen oppsummerende tanker om unntaksbestemmelsene i rettshjelpsloven 188

8 Skoletaperenes evne til å mobilisere retten, domstolene og den moderne rettens utfordringer 193

8.1 Innledning 193

8.2 Utgangspunktet: Grunnskoleloven 194

8.3 Ekspertene i retten 195

8.4 Dysleksi versus sosiale faktorer: vinner- og taperprofilen 197

8.4.1 Vinnerhistorier i retten 198

8.4.2 Taperhistorier i retten 198

8.5 Domstolsmakt? 201

Del 3 Rettsliggjøringens empiri med fokus på normalbefolkningen 203

9 Pasientskadeerstatning og Pasientskadenemnda i et rettsliggjøringsperspektiv 205

9.1 Innledning 205

9.2 Presentasjon av ordningene med NPE og PSN 209

9.2.1 Empiri i forhold til NPE 212

9.2.2 Empiri i forhold til PSE 215

9.3 Advokaten og Pasientombudet som innkastere 219

9.3.1 Situasjonen i NPE 219

9.3.2 Situasjonen i PSN 221

9.3.3 Hva mener advokaten om det? 224

9.4 Forholdet mellom juss og medisin i Pasientskadenemnda: Et systemteoretisk perspektiv 228

9.4.1 Innledning 229

9.4.2 Pasientskadeordningens vilkår 230

9.4.2.1 Erstatningsvilkårene og operasjonalisering 230

9.4.2.2 Medisinsystemet i Nemnda under den strukturelle koblingens diktat 233

Del 4 Konklusjon 237

10 Resymé og overveielser med henblikk på (rettsfjerne) samfunnsborgeres evne til å mobilisere retten 239

10.1 De rettslige rammebetingelsene 239

10.2 Den empiriske virkeligheten 245

10.2.1 Fylkesmannen som rettssikkerhetsgarantist 245

10.2.2 Noen utvalgte rettshjelpsaktører 248

10.2.3 Sivilombudsmannen 251

10.2.4 Unntaksbestemmelsene i lov om fri rettshjelp 252

10.2.5 Skoletapere i et mobiliseringsperspektiv 254

10.2.6 Normalbefolkningen i et mobiliseringsperspektiv: eksemplet pasientskadeordningen 255

10.3 Sluttord om rettsfjerne personers situasjon i forhold til rettsmobilisering 259

10.4 Hva kan gjøres? 261

Etterord: Makt og rett for alle? 267

av Øyvind Østerud

Litteratur 271

ISBN 978-82-7099-709-1, 281 sider, heftet
Format: 14,5x20,5 cm, vekt 0,4 kg, publiseringsår 2012, språk: bokmål